Каждая новая власть всегда хочет помочь бизнесу. Это не удивительно, ведь экономика страны от части зависит именно от уровня развития бизнес среды. Очередным таким шагом стало принятие закона, которым декриминализирована статья 205 Уголовного кодекса Украины (фиктивное предпринимательство). Абсолютно верное решение, поскольку данная норма закона уже давно стала исключительно способом давления на бизнес в Украине.
Как все происходит, в большинстве случаев? Сотрудники оперативных подразделений национальной полиции (налоговой милиции) в процессе «отработки» устанавливают лиц, которые формально являются учредителями и/или директорами предприятий (по документам), а непосредственную деятельность по организации деятельности предприятия осуществляют иные лица. В последующем, таких формальных руководителей запугивают, но под предлогом «доброго полицейского», предлагают сделку со следствием: человек признает свою вину, а суд назначает наказание в виде штрафа. Человеку формально никаких неудобств не создается, а следствие получает возможность «отработать» всех контрагентов такого фиктивного предприятия. Очень часто, даже штраф оплачивается оперативниками.
Получив решение суда о признании предприятия фиктивным, фактически все предприятия-контрагенты подвергаются «отработке». Иными словами, у налоговой полиции появляется реальный рычаг для давления на бизнес и получение неправомерной выгоды. Если же предприятие не соглашается на «взаимодействие», материалы передаются в налоговую инспекцию, и в последующем проводится внеплановая проверка, составляется акт о доначислении налогов и в конечном итоге – предприятие обращается в суд, где пытается доказать правомерность своих действий.
Не редко, решение суда о признании предприятия фиктивным, начинает распространятся среди всех органов досудебного следствия, начиная от национальной полиции, заканчивая прокуратурой, СБУ и т.п. Иными словами, все контролирующие органы пытаются взять за основу существующее решение суда, и прикрываясь этим, «отрабатывают» реальный сектор экономики. Из-за этого, довольно часто один и тот же эпизод может быть предметом расследования не только разных органов, а и органов, находящихся в разных административно-территориальных единицах.
Кроме всего прочего, новая власть изменила квалифицирующий признак уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 212 УК (уклонение от уплаты налогов). Отныне, для привлечения лица к ответственности по части 1 ст. 212 УК Украины, сумма не поступивших средств в бюджет должна быть значительной – в 3тыс. раз превышающей необлагаемый минимум доходов граждан (было 1 тыс.), по второй части ст. 212 УК – сумма не поступивших средств в бюджет должна превышать 5 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (было 3 тыс.), а по части 3 ст. 212 УК – уклонение должно быть в особо крупных размерах – в 7 тыс. раз превышать необлагаемый минимум доходов граждан (было 5 тыс.). Для удобства подсчета, отметим, что для подобной статьи необлагаемый минимум считается как 50% минимального прожиточного минимума для трудоспособного человека, т.е. в 2019 году этот минимум составлял 960,5 грн. = 1921х50%. Очевидно, что с принятием нового Бюджета, эта сумма будет расти.
Однако, новой власти нужно идти дальше и более глубже смотреть на проблемы бизнеса. Ведь давление и «отработка» предприятий правоохранительными органами это только часть негатива. Есть много других государственных учреждений, контролирующих органов, который также присматриваются к бизнесу и при удобном случае, также не прочь получить личную выгоду от «общения». Уверен, что все созданные государственные и контролирующие органы должны работать для бизнеса, а не за счет бизнеса. Иными словами, необходимо установить правила игры, при которых любой предприниматель смог бы зайти в контролирующий орган и получить либо разрешительный документ, либо четкую и понятную консультацию и помощь относительно сбора документов для получения такого разрешения.
Кроме того, руководители таких государственных органов должны брать на себя ответственность в принятии тех или иных решений, а не банально делать отписку с примечанием: «в случае не согласия, обращайтесь в суд». Дело в том, что от таких «нерешительных» руководителей, сегодняшние административные суды переполнены спорами, которые по сути должны быть решены во внесудебном порядке. Суд не должен принимать решение за контролирующий орган, он должен рассматривать спор. В данном аспекте, я бы предложил ввести персональную ответственность руководителя контролирующего органа, в случае принятия решения не в пользу контролирующего органа. Это даст толчок к тому, чтоб руководитель контролирующего органа понимал, что за бездеятельность или некомпетентность, он может пострадать. Уверен, что это даст возможность поставить взаимодействие бизнеса с властью (государственной или местной) на качественно новый уровень, а суды смогут сконцентрироваться на более глобальных и существенных спорах.
Однако, новой власти нужно идти дальше и более глубже смотреть на проблемы бизнеса. Ведь давление и «отработка» предприятий правоохранительными органами это только часть негатива. Есть много других государственных учреждений, контролирующих органов, который также присматриваются к бизнесу и при удобном случае, также не прочь получить личную выгоду от «общения». Уверен, что все созданные государственные и контролирующие органы должны работать для бизнеса, а не за счет бизнеса. Иными словами, необходимо установить правила игры, при которых любой предприниматель смог бы зайти в контролирующий орган и получить либо разрешительный документ, либо четкую и понятную консультацию и помощь относительно сбора документов для получения такого разрешения.
Кроме того, руководители таких государственных органов должны брать на себя ответственность в принятии тех или иных решений, а не банально делать отписку с примечанием: «в случае не согласия, обращайтесь в суд». Дело в том, что от таких «нерешительных» руководителей, сегодняшние административные суды переполнены спорами, которые по сути должны быть решены во внесудебном порядке. Суд не должен принимать решение за контролирующий орган, он должен рассматривать спор. В данном аспекте, я бы предложил ввести персональную ответственность руководителя контролирующего органа, в случае принятия решения не в пользу контролирующего органа. Это даст толчок к тому, чтоб руководитель контролирующего органа понимал, что за бездеятельность или некомпетентность, он может пострадать. Уверен, что это даст возможность поставить взаимодействие бизнеса с властью (государственной или местной) на качественно новый уровень, а суды смогут сконцентрироваться на более глобальных и существенных спорах.
Отдельно хочу отметить новые шаги власти по диджитализации. Сегодня запустили сервис для контроля прозрачности проверок предпринимателей. Данный сервис направлен на увеличение возможностей общественного контроля и минимизации коррупционных рисков со стороны контролеров. В сервисе отображаются проведенные и запланированные проверки, выявленные правонарушения и санкции. Также легко можно будет проводить анализ относительно периодичности, частоты проверок и масштабов санкций. При этом, субъект хозяйствования всегда сможет проверить своего контрагента на предмет правомерности деятельности.
Подводя итог, должен отметить, что работы у законодательного органа еще очень много. Ведь сам бизнес уже тоже стал умнее и образованней. Любой обман он чувствует за ранее и готов показать свое недовольство. И если мы хотим создавать европейское государство, с соблюдением прав и свобод людей, с бизнесом придется считаться так или иначе. При этом важно сохранять баланс интересов малого и крупного бизнеса, поскольку должны быть соблюдены интересы всех.
Учитывая, что для реального улучшения жизни наших граждан необходим экономический рост не менее 11% ВВП в год, как подсчитали аналитики, то для улучшения бизнес-климата нужно еще очень много сделать.
Важно! Новая власть декларирует, что хочет сделать все возможное, чтоб наши сограждане вернулись в Украину. Я бы больше сконцентрировался на другом – важно сохранить то, что есть и остановить тенденцию к закрытию малого бизнеса и выезду наших граждан зарубеж. А вот после этого, приступать ко второму этапу – улучшать условия труда и бизнес-климат в стране, и наши заробитчане сами вернуться.
